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结合实际 创新思路 努力开创民族自治 地方立法工作新局面――2016年德宏州人大民族立法工作取得好成绩

时间:2016-12-23 17:28:04  来源:德宏长安网  作者:杨斌 张太和   责任编辑:zfw  浏览次数:

  2016年12月6日至7日,云南省人大民族立法工作座谈会在红河州建水县召开。会议总结了省十二届人大民族立法工作取得的成绩和经验,研究部署了今后5年的民族立法规划。会议对省内已实施的160部单行条例中的8部优秀条例进行表彰,并颁发了优秀单行条例奖,《云南省德宏傣族景颇族自治州禁毒条例》获得该项荣誉。这是中共德宏州委贯彻执行《中共云南省委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》印发后取得的一项重要成果。我们的经验是:

  一、围绕中心,突出重点,稳步推进自治州立法工作

  德宏州人大常委会始终坚持以“四个全面”为引领,紧紧围绕全州工作大局,切实履行职责,始终把民族立法作为贯彻党依法治国方略的主要工作来抓好抓实,按照围绕中心,服务大局、突出重点,体现特色的原则,结合我州经济社会发展的客观实际,认真履行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国立法法》赋予民族自治地方的立法权,不断推进民族立法工作,先后制定和实施了《云南省德宏傣族景颇族自治州自治条例》、《云南省德宏傣族景颇族自治州禁毒条例》(修订)、《云南省德宏傣族景颇族自治州边境经济贸易管理条例(试行)》(后根据发展需要又及时予以废止)、《云南省德宏傣族景颇族自治州城市建设管理条例》、《云南省德宏傣族景颇族自治州咖啡产业发展条例》、《云南省德宏傣族景颇族自治州饮用水水源保护条例》、《云南省德宏傣族景颇族自治州村庄规划建设管理条例》等自治条例和单行条例7部。本届德宏州人大常委会不仅加大了立法工作的力度,还及时调整充实了立法领导小组及办公室,建立了专家咨询制度,拓展了民意渠道。目前《云南省德宏傣族景颇族自治州瑞丽江——大盈江国家级风景名胜区保护管理条例(草案)》已经省委批复,将适时提交州人民代表大会审议。《云南省德宏傣族景颇族自治州禁毒条例(修订)》已经云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准,于2016年4月27日公布,自2016年6月1日起施行。《云南省德宏傣族景颇族自治州德宏州艾滋病防治条例(草案)》和《云南省德宏傣族景颇族自治州民族教育条例(草案)》按立法计划有序开展。现《艾滋病防治条例》已经省级专家论证,待省人大常委会党组讨论通过后,提交明年州人代会审议。《民族教育条例》已报省人大常委会,争取列入明年省人大的立法计划。目前已完成了《德宏州中缅边境旅游管理条例》和《德宏州边民跨境婚姻管理条例》2件立法调研项目。

  二、健全工作体制机制,整合资源,增强工作合力

  随着社会的进步,经济的发展和改革开放的不断深入,新形势下的民族立法工作愈加显得重要和繁重,任务也更加艰巨。

  一是加强立法队伍建设。立法是一项政治性、政策性、法律性、程序性和技术性均很强的高精细工作,强有力的立法队伍是人大民族立法工作的重要基础和保障。推进我州民族立法工作,就必须加强民族立法队伍建设和人才的培养。把有深厚的文字功底,熟悉和掌握党的路线方针政策和国家法律法规,了解当地经济社会发展情况,善于运用法治思维和法治方式推动工作之人充实到立法队伍中来,同时加大对立法队伍的培训力度,提高民族立法人员的综合素质和业务水平,更好地为民族立法工作服务。

  二是积极整合社会立法资源。设立立法研究所,专门探索和研究民族立法工作,研究所设于州法学会。巩固立法咨询委员会,组织立法咨询委员会委员参与各项立法工作,开展外地专家立法咨询活动,充分发挥专家、学者和专业人员在立法工作中的优势,更好地实现专门力量与社会力量的有机配合,促进民族立法工作的全面开展。

  三是建立立法项目公开制度。公开征集立法建议和立法选题,组织开展相关部门及社会各界参加的立法项目论证会,听取各方意见建议,切实搞清条例和法规立项的必要性和可行性。向社会公布拟定立法项目,充分听取各方意见,切实选准选好立法项目,搭建科学立法平台。

  四是健全条例草案公开征求公众意见制度,拓宽公民有序参与立法的途径。坚持人民主体地位,在立法工作中认真贯彻党的群众路线,通过各种方式使立法更好地汇聚民意、集中民智。充分发挥人大代表在立法中的作用,人大代表来自社会各个方面,代表的是广大的人民群众,他们的意见建议对立法工作具有积极的作用。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,广泛听取不同层面意见。使每一项立法都能真正反映广大人民的共同意愿,充分保障广大人民的各项权利和根本利益,给人民带来福祉。

  五是健全立法起草、论证、协调、审议机制及向下一级人大征询立法意见机制,保证民族立法各个环节规范化、制度化,提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性。

  六是健全完善立法听证制度、专家咨询委员会制度和立法工作联系点制度,推进立法精细化。

  三、创新思路、真抓实干,开创民族立法工作的“四个相结合”和“五个特点”的德宏经验

  为更好做好民族立法工作,我们努力开拓创新、真抓实干,形成了有德宏特色的“德宏经验”。抓住了“四个相结合”。即:一是明确指导思想与注重地方特色相结合;二是坚持州委领导与发挥人大主观能动性相结合;三是力求稳妥慎重与勇于大胆创新相结合;四是抓立法工作与抓贯彻落实工作相结合。

  抓住了“五个特点”。即:一是通过民族立法有效调整经济关系和经济活动,促进了民族自治地方经济的持续健康发展;二是通过单行条例的制定,为自治权的行使提供了法律依据,促进民族自治地方的政治建设;三是通过加强对禁毒、咖啡产业发展、饮用水资源保护、村庄规划建设等社会领域的立法,促进了民族自治地方各项社会事业协调发展和民生改善;四是为确保《条例》的贯彻实施,开展对《德宏州禁毒条例》进行立法后评估和对自治条例、咖啡产业发展等条例进行执法检查,不断增强民族法规的实践性和可操作性,进一步树立了法律的权威,推进了民族自治地方的法治进程;五是以务实管用为原则加强立法工作,创新立法理念,完善立法工作机制,进一步提高立法质量。

  民族立法工作是一项复杂的系统工程,关乎我州经济社会发展和边疆和谐稳定,关乎人民群众的切身利益,我们将加强组织领导,凝聚各方力量,扎实工作,真正形成党委领导,人大主导,政府支持,人民群众积极参与的民族立法工作格局,全面提高我州依法治州工作新局面,为德宏经济社会发展和边疆和谐安宁营造良好有序的社会环境。

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